金寨縣“八山半水半分田，一分道路和莊園”的地貌條件、亞熱帶氣候及豐富的農(nóng)業(yè)資源稟賦，決定了全縣農(nóng)業(yè)必須走特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路、走一二三產(chǎn)融合發(fā)展之路。為此，金寨縣在鄉(xiāng)村振興背景下科技支農(nóng)工作上作了一些有益的嘗試與探索。

一、基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制機制中的問題分析

隨著農(nóng)村綜合性改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)的發(fā)展技術(shù)需求及農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式的革新，原有的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力、服務(wù)推廣體系、基礎(chǔ)設(shè)施條件、工作管理體制機制等越來越不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，亟待改革與創(chuàng)新。

（一）職能分散難以形成合力。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，學科多、內(nèi)容廣、技術(shù)復(fù)雜，而農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)與創(chuàng)新在縣級層面涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、糧食等多個部門，職能交叉、資源分散，影響了科技推廣與應(yīng)用的效果。

（二）科技支撐體系力量有限。縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技人員是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅力量。長期以來，高校畢業(yè)人才大部分流向大企業(yè)或一二線城市，基層單位既使招錄一批新工作人員，但經(jīng)驗和力量仍嚴重不足，特別是在年齡結(jié)構(gòu)上，人才青黃不接表現(xiàn)突出。加之，受職稱評聘結(jié)構(gòu)比限制，造成一些技術(shù)人員高職低聘，一定程度上影響了工作積極性。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力不足。農(nóng)業(yè)科技成果供給不足，不能有效支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升。一方面科研創(chuàng)新動力不強。當前農(nóng)業(yè)科研實行以課題制為主的管理方式，難以發(fā)揮團隊的作用，創(chuàng)新效率不高。一方面企業(yè)研發(fā)能力不足。產(chǎn)學研用結(jié)合不緊密，大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)科技含量低，高級人才少，企業(yè)研發(fā)能力不足。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資周期長、見效慢、效益低，受市場沖擊、自然災(zāi)害等不利因索影響大，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施評估難、抵押難、融資難始終是農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新難以跨越的坎。

二、“五個方式創(chuàng)新”加大科技支農(nóng)工作嘗試

（一）農(nóng)業(yè)大體制改革，優(yōu)化職能，消除“九龍治水”不力癥結(jié)。2013年11月，為理順農(nóng)業(yè)管理體制，整合科技人才資源優(yōu)勢，金寨縣啟動了大農(nóng)業(yè)體制改革，整合了農(nóng)技、農(nóng)機、畜牧等19個涉農(nóng)部門成立縣農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會，下設(shè)“四中心一局”五個直屬機構(gòu)，人隨事走，定崗定責，量化考評，協(xié)調(diào)推進，統(tǒng)籌承擔全縣大農(nóng)業(yè)工作任務(wù)，契合剛結(jié)束的機構(gòu)改革，職能更加優(yōu)化。一是機構(gòu)功能配置更加優(yōu)化。除水利、林業(yè)部門外，將所有涉農(nóng)部門整合在一起，改變了過去各自為政、力量單薄、機構(gòu)臃腫、職能交叉等弊端，加強了“統(tǒng)”的功能，有利于更好地指導(dǎo)全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是科技推廣體系日趨科學。改變以前產(chǎn)業(yè)分行、職能分段、鏈條分節(jié)的問題，實現(xiàn)了職能向管理服務(wù)與科技創(chuàng)新職能并重轉(zhuǎn)變，技術(shù)推廣服務(wù)向體系化完善，產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)同步并重發(fā)展的目標。三是項目資源優(yōu)勢得到彰顯。劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施職能的同時，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、形成合力”的原則，縣財政每年安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金2100萬元及“兩個替代”資金2000萬元，每年整合涉農(nóng)項目資金億元以上，集中用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及科技推廣創(chuàng)新工作。

（二）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大組合，整合資源，解決科技創(chuàng)新力量不足難題。與安徽農(nóng)業(yè)大學啟動了產(chǎn)學研合作機制，量身打造了“安農(nóng)大新農(nóng)村發(fā)展研究院大別山綜合試驗站”、“金寨縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研聯(lián)盟”和“金寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作中心”三大服務(wù)平臺，建立了“1+1+N”技術(shù)服務(wù)模式，即一名首席專家，一支專家團隊，為N家經(jīng)營主體提供科技推廣服務(wù)。一是借力借智解難題。組建了茶葉、生態(tài)養(yǎng)殖等9大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集中開展試驗示范及課題攻關(guān)，6年來共引進新品種83個，示范新技術(shù)53項，引進新機械39臺套等，切實解決了一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題。二是跟班作業(yè)學技術(shù)。全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)干部及廣大經(jīng)營主體參與首席專家及教授的指導(dǎo)活動，學到了實用技術(shù)，為老區(qū)培養(yǎng)了一支的帶不走的農(nóng)業(yè)人才隊伍。三是互促互補探新路。加強校縣合作，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加速了科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，真正將校縣合作建設(shè)成了“相互配套、相互促進、共贏共榮”的平臺。

（三）創(chuàng)新“師帶徒”模式，言傳身教，扭轉(zhuǎn)培訓(xùn)效果低下局面。結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)項目的實施，創(chuàng)新了“六安瓜片”茶傳統(tǒng)手工制作“師帶徒”實訓(xùn)模式，采取“1+1+20+N”的模式，即依托1個“六安瓜片”茶經(jīng)營主體，自聘1個瓜片制作技術(shù)師傅，帶20個徒弟（其中貧困戶10人），手把手傳授N個茶農(nóng)學習六安瓜片炒制技術(shù)。一是傳承了六安瓜片手工制作工藝。從2017年試點，至2019年全縣在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動了50個“師帶徒”式實訓(xùn)點，從鮮葉采摘、炒制和拉老火等手工制作環(huán)節(jié)開始，跟班學習，使六安瓜片手工制作傳統(tǒng)工藝這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到了弘揚和傳承。二是助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年實訓(xùn)50個點中有38個點設(shè)在六安瓜片茶葉新區(qū)，帶動諸多（N個）茶農(nóng)從事六安瓜片茶葉生產(chǎn)，全縣茶產(chǎn)業(yè)系列產(chǎn)值達21億，年增速保持10%以上。三是解決了茶農(nóng)賣茶難的問題。通過引進茶葉企業(yè)開辦實訓(xùn)點制作六安瓜片，六安瓜片鮮葉收購價達到100-120元/斤，畝效益提高到5000元以上。

（四）推行“一村一技”方式，服務(wù)上門，疏通農(nóng)業(yè)服務(wù)“最后一公里”通道。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“一村一技”駐村聯(lián)系機制，重點圍繞春耕春播、秋收秋種、畜禽養(yǎng)殖、疫病防控等重要農(nóng)時和關(guān)鍵生產(chǎn)階段，與經(jīng)營主體、種養(yǎng)大戶，特別是貧困戶實行簽約服務(wù)。一是科技示范推廣持續(xù)加快。農(nóng)技人員重點指導(dǎo)經(jīng)營主體建立科技示范基地，推廣新品種、新技術(shù)、新模式，僅2019年前4個月，全縣就建立標準化農(nóng)業(yè)示范基地43處，推廣新品種7個，新技術(shù)6項。二是農(nóng)技人員技術(shù)優(yōu)勢得以發(fā)揮。“一村一技”農(nóng)技人員到村服務(wù)，明確了主體責任，落實了工作任務(wù)，建立獎懲考核機制，倒逼農(nóng)技人員主動而為，據(jù)統(tǒng)計2019年前4個月全縣基層100余名農(nóng)技人員服務(wù)新型經(jīng)營主體及種養(yǎng)大戶和貧困戶達0.5萬戶，培訓(xùn)農(nóng)民2000人次以上。三是科技扶貧效果良好。生態(tài)種植、畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)機維修三支服務(wù)隊，采取“一對一”、“點對點”、“面對面”服務(wù)模式，通過簽約服務(wù)，保障經(jīng)營主體及廣大貧困戶的技術(shù)需求，服務(wù)率達到100%，貧困戶滿意率達96%。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，擴大支持，破解科技示范資金不足困境。啟動了農(nóng)村金融改革，將農(nóng)村信用社改制為農(nóng)商行，組建徽銀和江淮2家村鎮(zhèn)銀行，全力支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增網(wǎng)點或建設(shè)離行式自助銀行，推出了“科聯(lián)貸”、“助保金”、“勸耕貸”、“油茶貸”等金融新產(chǎn)品，促進金融雨露更多的灑向山區(qū)群眾。一是農(nóng)業(yè)融資困境逐步緩解。推廣低成本、可復(fù)制、可持續(xù)、“量體裁衣”式的農(nóng)村金融產(chǎn)品，截至2018年底，全縣金融機構(gòu)貸款余額191.2億元，是改革前4.6的倍。二是組織體系不斷完善。初步建成以政策性銀行和大型銀行為主導(dǎo)的農(nóng)村金融組織體系，全縣現(xiàn)有銀行機構(gòu)10家、保險機構(gòu)17家，金融服務(wù)室28個，助農(nóng)取款點371個。三是服務(wù)水平顯著提升。各銀行業(yè)金融機構(gòu)大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)支農(nóng)、惠農(nóng)、便農(nóng)的“支付綠色通道”，實現(xiàn)了“貸款申請不出戶、存取現(xiàn)金不出村、匯款業(yè)務(wù)不出鄉(xiāng)”的基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”。

三、“四個層面聯(lián)動”破解科技支撐難題

（一）黨委政府務(wù)必高度重視。大力破解科技支撐難題是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，只有高度重視，才會從優(yōu)質(zhì)資源上進行合理的配置，在體制上、機制上加以改革與優(yōu)化。如金寨縣在全省率先進行農(nóng)業(yè)大體制改革，特別是金寨縣在農(nóng)業(yè)體制改革比中央提前5年將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)職能劃入農(nóng)業(yè)部門，改革超前，契合潮流，順應(yīng)發(fā)展。

（二）基層人員務(wù)必全力以赴。活躍在基層一線的廣大農(nóng)技人員及鄉(xiāng)土人才常年處在生產(chǎn)第一線，與廣大新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶打成一片，他們是農(nóng)村經(jīng)濟的管理者、農(nóng)業(yè)科技的推廣者，更是鄉(xiāng)村振興工作中最能出智慧、出成果的創(chuàng)新者。如金寨縣槐樹灣鄉(xiāng)農(nóng)技中心蠶桑農(nóng)技員陳從明，40余年如一日堅守著當?shù)氐男Q桑這一支柱產(chǎn)業(yè)，保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展經(jīng)久不衰，如今退休了又被返聘為蠶桑產(chǎn)業(yè)村第一書記。

（三）經(jīng)營主體務(wù)必主動參與。農(nóng)業(yè)科技支撐的落腳點是服務(wù)廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)民，金寨縣一方面從項目安排、資金扶持、用地指標及金融信貸上出臺了支持主體的優(yōu)惠政策；另一方面創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)利益鏈接機制，建立“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+貧困戶+基地”緊密型利益聯(lián)結(jié)體，采取“大園區(qū)小業(yè)主”的方式，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，不斷提升主體的參與度。

（四）優(yōu)勢資源務(wù)必合理配置。農(nóng)業(yè)科技支撐作用是否有效發(fā)揮的關(guān)鍵是優(yōu)勢資源是否集中，在加大基層研發(fā)經(jīng)費的投入的基礎(chǔ)上，金寨縣每年整合超億元資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下了堅實的硬件基礎(chǔ)。

（通訊員：李玉潔）