黨的二十大報(bào)告提出，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署，為今后一個時期我國建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村指明了方向。安徽安慶市望江縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示精神，圍繞“統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理行動，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”調(diào)研課題，組織相關(guān)單位深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實(shí)地調(diào)研，并形成專題調(diào)研報(bào)告。

一、縣域鎮(zhèn)村規(guī)劃實(shí)施管理情況

望江縣地處長江中下游北岸，安徽省西南邊緣，為安慶市下轄縣，現(xiàn)轄9個建制鎮(zhèn)和1個鄉(xiāng)，3個街道辦事處，共118個行政村、10個涉農(nóng)社區(qū)及7個非涉農(nóng)社區(qū)。根據(jù)望江縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及望江縣行政村自然村村莊分類方案，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外行政村共計(jì)127個，其中特色保護(hù)類18個、城郊融合類33個、集聚提升類58個，其他類型18個。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制有序開展。望江縣高士鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃與望江縣國土空間總體規(guī)劃同步開展。望江縣“三區(qū)三線”劃定工作已經(jīng)完成，并經(jīng)自然資源部批準(zhǔn)啟用，望江縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2023）已經(jīng)編制完成并上報(bào)市政府審批；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃已形成征求意見稿，在征求各相關(guān)主管部門意見后，形成專家評審稿。

（二）“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制全面啟動。望江縣域內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外127個行政村（社區(qū)）村莊規(guī)劃編制工作已全面著手編制，截至目前，已有16個行政村村莊規(guī)劃通過專家評審，太慈鎮(zhèn)慈湖村、桃?guī)X村等11個行政村村莊規(guī)劃已經(jīng)縣資規(guī)委會專題會議審議通過，并由縣政府審批實(shí)施，其中雷陽街道翠湖村、鶴莊村、新北社區(qū)村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果已匯交至省自然資源廳入庫。48個行政村（社區(qū)）形成了規(guī)劃成果，正積極組織開展村莊規(guī)劃專家評審工作。

（三）鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理制度逐步完善。為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢固樹立“村要自然、鎮(zhèn)當(dāng)城建、縣城現(xiàn)代化”理念，建立健全望江縣鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制，成立以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為主的高規(guī)格規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)、集中開發(fā)和農(nóng)民用地、建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺三年專項(xiàng)行動方案。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及3個街道辦事處組建了高規(guī)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃管理委員會，建立健全了相關(guān)的議事制度和工作機(jī)制。為切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理，制定了《望江縣農(nóng)村宅基地管理暫行辦法（試行）》，對全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地管理提出了管控要求，明確了部門聯(lián)審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批辦理流程。截至目前，已完成了全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個行政村約16萬宗農(nóng)村宅基權(quán)籍調(diào)查和審核審批工作，確權(quán)登記農(nóng)村宅基地3.4萬余宗。

（四）宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村加快建設(shè)。望江縣始終把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效路徑、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，全縣上下圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”總體目標(biāo)，完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè)，在建和建成的省級美麗鄉(xiāng)村中心村86個、市級28個、縣級142個、自然村莊整治點(diǎn)336個，認(rèn)定省級美麗鄉(xiāng)村示范村17個、重點(diǎn)示范村10個，累計(jì)完成投資約15億元。分別于2015年度、2016年度、2019年度、2020年度榮獲“安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號，2017年度安徽省農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號，2021年漳湖鎮(zhèn)回民村獲“國家級美麗休閑鄉(xiāng)村”榮譽(yù)稱號。

二、存在問題

一是鎮(zhèn)村規(guī)劃編制謀劃不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鎮(zhèn)村“規(guī)建管”工作的重要性認(rèn)識不足，缺少系統(tǒng)工作謀劃，規(guī)劃思想還停留在“要我編”的被動層面上，認(rèn)為鎮(zhèn)村“規(guī)建管”就是一些常規(guī)性工作，還是老思路、老辦法。存在規(guī)劃編制慢，建設(shè)破題少，控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整頻繁等不足之處。

二是農(nóng)民建房審批制度有待完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，望江縣2022年度共審批農(nóng)民建房1109宗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已全部發(fā)放宅基地批準(zhǔn)書，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并建立相關(guān)臺賬；全縣范圍內(nèi)雖然組織編制了《望江縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)方案》，發(fā)放到鎮(zhèn)村兩級，但使用率不高。未建立起有效的農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，缺少切實(shí)可行的管控措施和解決辦法。

三是縣、鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊(duì)伍力量薄弱。現(xiàn)階段望江縣規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事規(guī)劃管理人員多為非專業(yè)人員，且身兼多職現(xiàn)象普遍，缺乏規(guī)劃管理相應(yīng)的知識儲備和工作經(jīng)驗(yàn)，特別是在規(guī)劃編制和規(guī)劃審查等方面，對工作的專業(yè)性要求較高，使得工作人員和崗位不匹配的現(xiàn)象普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)也存在著人員配備不到位情況。

三、相關(guān)建議

一要堅(jiān)持鎮(zhèn)村規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃的統(tǒng)籌布局。通盤考慮縣域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通等方面情況，優(yōu)化行政村布局，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村元素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，確保新一輪的鎮(zhèn)村規(guī)劃科學(xué)合理能落地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，確保轄區(qū)內(nèi)各類行政村（社區(qū)）村莊規(guī)劃編制工作全面啟動，并加快集聚提升類和有條件有需求村莊規(guī)劃編制及審批工作。

二要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房審批制度。縣資規(guī)部門要盡快落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可權(quán)力下放交接工作并加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照審批的宅基地批準(zhǔn)書，同步發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并建立健全審批臺賬。繼續(xù)做好農(nóng)村自建房安全常識、農(nóng)民建房圖集宣傳工作，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心發(fā)放自建房安全宣傳手冊、農(nóng)民建房圖集，同時運(yùn)用自媒體短視頻等多種形式開展政策宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化自建房安全和農(nóng)民建房圖集宣傳力度。

三要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)外部引入，招錄年輕化、專業(yè)化規(guī)劃人才，充實(shí)縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員。提升業(yè)務(wù)能力，開展規(guī)劃管理及執(zhí)法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)劃專業(yè)能力和執(zhí)法水平，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的辦事能力和服務(wù)水平。通過優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，綜合評定分析干部的綜合能力，并統(tǒng)籌合理分配工作崗位，做到量才適用。（望江縣政府辦公室  署名：陳小霖 舒 暢 胡金星 查婭紅）