《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出,完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

近年來(lái)，山東、河南兩省主動(dòng)抱團(tuán)“聯(lián)姻”，按下跨行政區(qū)合作發(fā)展“快進(jìn)鍵”。

2023年12月8日，鄭濟(jì)高鐵正式通車(chē)，山東、河南兩省跨入“兩小時(shí)生活圈”。

2024年1月，山東省政府辦公廳、河南省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)布《魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實(shí)施方案》，兩省聯(lián)動(dòng)發(fā)展正式“上路”。

4月8日，鄭州市政府官網(wǎng)發(fā)布《鄭州市2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》。在這份計(jì)劃里，鄭州隔空“高喊”：要強(qiáng)化與濟(jì)南、青島、洛陽(yáng)聯(lián)動(dòng)，提升創(chuàng)新策源能力，爭(zhēng)創(chuàng)以鄭濟(jì)青洛為核心的魯豫國(guó)家區(qū)域科創(chuàng)中心。

“魯豫有約”，似有佳偶天成之勢(shì)。從原來(lái)城市群之間的單個(gè)城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，到如今官方主動(dòng)抱團(tuán)“聯(lián)姻”，山東與河南，這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是沿海大省與內(nèi)陸大省，正在書(shū)寫(xiě)跨省合作區(qū)域融合的新篇章。

從競(jìng)合到融合 “小弟”逆襲，魯豫有約

鄭州是河南省省會(huì)，歷史上很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體量還是行政級(jí)別，在濟(jì)南、青島面前，都屬于“小弟”輩。

2004年，鄭州GDP為1318億元，濟(jì)南是1600億元，常住人口鄭州708萬(wàn)人，濟(jì)南715萬(wàn)人。從這一年起，鄭州開(kāi)始了逆襲之路。

2004年，河南明確了強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，全力支持鄭州發(fā)展。到2011年，鄭州經(jīng)濟(jì)總量沖進(jìn)了全國(guó)前20強(qiáng)城市之列，并對(duì)濟(jì)南實(shí)現(xiàn)了反超。2018年，鄭州實(shí)現(xiàn)了人口超千萬(wàn)、GDP超萬(wàn)億、人均GDP突破十萬(wàn)元的城市夢(mèng)想。一年后，濟(jì)南也站上了萬(wàn)億城市的臺(tái)階。

追溯鄭州的崛起之路，踩準(zhǔn)了時(shí)代的兩個(gè)鼓點(diǎn)。一個(gè)是強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)鄭州，發(fā)揮河南省上億人口紅利。另一個(gè)就是國(guó)家戰(zhàn)略。從2013年起，鄭州先后收獲“中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”“鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”和“中部崛起十三五規(guī)劃”等國(guó)家戰(zhàn)略紅利，并于2017年正式獲批建設(shè)全國(guó)第八個(gè)國(guó)家中心城市。2019年底，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，鄭州是黃河中下游的重點(diǎn)中心城市。

2016年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，中原城市群范圍除了包括河南省的鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)等18個(gè)省轄市，還包括河北、山西、安徽、山東四省的12個(gè)城市，其中就有山東省的聊城、菏澤。

“小弟”逆襲引起了山東的高度警覺(jué)。

鄭州成為國(guó)家中心城市后，時(shí)任濟(jì)南市委書(shū)記王文濤評(píng)價(jià)：“這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是個(gè)很大的刺激，以鄭州為核心的中原城市群還包納了山東兩個(gè)市。我們?cè)俨粖^起直追，很有可能形成中間塌陷。”

轉(zhuǎn)年之后，2017年1月，山東省政府批復(fù)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，山東半島城市群由最初的8市擴(kuò)展到全省17個(gè)設(shè)區(qū)市（萊蕪市劃歸濟(jì)南后是16個(gè)設(shè)區(qū)市），整個(gè)城市群人口上億，經(jīng)濟(jì)規(guī)模高居全國(guó)前列。與此同時(shí)，濟(jì)南也開(kāi)始實(shí)行“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，2019年GDP總量首次突破萬(wàn)億元，連續(xù)五年穩(wěn)居全國(guó)20強(qiáng)城市之列。

另一個(gè)可以佐證兩省之間“明爭(zhēng)暗斗”的細(xì)節(jié)是，鄭濟(jì)高鐵的建設(shè)早在2010年就提上日程，可由于兩省對(duì)線路走向意見(jiàn)不一，一度停滯不前，但河南率先于2016年開(kāi)工建設(shè)鄭濟(jì)高鐵河南段后，對(duì)山東也造成了“逼壓”。2020年6月，鄭濟(jì)高鐵山東段正式開(kāi)工。

經(jīng)過(guò)對(duì)中心城市的角逐與競(jìng)合，到2023年，魯豫兩省已經(jīng)成為擁有四座（青島、鄭州、濟(jì)南、煙臺(tái)）GDP超萬(wàn)億城市的全國(guó)重要大省，此次鄭州公開(kāi)喊話建設(shè)的“鄭濟(jì)青洛魯豫區(qū)域科創(chuàng)中心”，包含了兩省的四座龍頭城市。

從歷史上兩省人民的遷移與文化融合的角度上看，魯西、菏澤等地和豫東北文脈相通、地緣相近、風(fēng)俗近似，兩地民間的經(jīng)濟(jì)交往與人員流動(dòng)非常頻繁。

從黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略上看，魯豫兩省人口占全國(guó)1/7，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)1/8，在沿黃九省區(qū)中雄踞第一、第二；同時(shí)，2021年起，在黃河生態(tài)環(huán)境共治方面，魯豫“對(duì)賭”，簽署了《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，山東作為受益方，至今已累計(jì)兌現(xiàn)河南省生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度上看，河南、山東均是全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大省，一個(gè)是內(nèi)陸大省，一個(gè)是沿海大省，雙方在鐵海聯(lián)運(yùn)、原材料、能源、制造業(yè)、家電等產(chǎn)業(yè)上有一定的互補(bǔ)性，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間很大。

時(shí)與勢(shì)，注定了魯豫兩省的融合發(fā)展已如箭在弦。

從協(xié)同到共創(chuàng) 山河一體，科創(chuàng)先行

梳理發(fā)展的時(shí)間軸會(huì)發(fā)現(xiàn)，魯豫兩省在黃河流域生態(tài)環(huán)境的共同治理上的“對(duì)賭協(xié)議”，開(kāi)創(chuàng)了跨省合作與生態(tài)保護(hù)的新模式，也讓魯豫兩省的跨區(qū)域合作駛上快車(chē)道。

2021年4月，在財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部的積極推動(dòng)下，豫魯兩省簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。

2021年10月，山東、河南兩省發(fā)改委簽署了《關(guān)于豫魯毗鄰地區(qū)共建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)合作框架協(xié)議》。

2022年12月，兩省向科技部報(bào)送了《魯豫建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心規(guī)劃(2022—2035年)》。

2023年1月，山東省科技工作會(huì)議就提出，加快推進(jìn)魯豫國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心創(chuàng)建工作，并力爭(zhēng)早日獲批。

2023年8月，山東省政府、河南省政府在鄭州舉行合作協(xié)議簽約儀式，共同簽署《關(guān)于加強(qiáng)交通互聯(lián)互通服務(wù)支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的合作協(xié)議》。

2024年1月，山東省政府辦公廳、河南省政府辦公廳印發(fā)《魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實(shí)施方案》。

……

無(wú)論是山東還是河南，雙方都已明確要攜手強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深化科技協(xié)同創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)魯豫國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，共同打造具有全國(guó)影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心。

數(shù)據(jù)顯示，山東和河南擁有2個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、15個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市、21個(gè)國(guó)家高新區(qū)，建有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家超算中心、國(guó)家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心等一大批國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)，是黃河流域規(guī)模最大、最具創(chuàng)新活力的區(qū)域。

從未來(lái)的科創(chuàng)規(guī)劃上講，2024年，魯豫兩省均提出了提升創(chuàng)新能級(jí)、大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。其中，青島有嶗山實(shí)驗(yàn)室，濟(jì)南有國(guó)家量子實(shí)驗(yàn)基地，鄭州有嵩山實(shí)驗(yàn)室、中原量子谷，洛陽(yáng)則在深度布局建設(shè)千億級(jí)新能源生產(chǎn)基地，等等。

今年初發(fā)布的中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2023）顯示，排名前十的城市依次是北京、深圳、上海、蘇州、杭州、南京、廣州、天津、武漢、合肥，高度集中于京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)。青島（12）、濟(jì)南（22）、鄭州（26）、均與長(zhǎng)三角等東部區(qū)域相差較遠(yuǎn)。

從這個(gè)意義上講，“鄭濟(jì)青洛”四市的區(qū)域科創(chuàng)中心建設(shè)，旨在建成北方經(jīng)濟(jì)與黃河流域的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)隆起帶，推動(dòng)要素集聚、資源共享，探索實(shí)現(xiàn)非對(duì)稱(chēng)差異化發(fā)展路徑。

從全國(guó)層面來(lái)看，進(jìn)入新發(fā)展階段，科技創(chuàng)新被提升到前所未有的高度。創(chuàng)新策源能力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平成為決定區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。河南將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”放在十大戰(zhàn)略首位，大力彌補(bǔ)科技創(chuàng)新短板。而向東“謀合”，可以更高效對(duì)接濟(jì)南、青島乃至山東的高端人才和創(chuàng)新資源。

同樣，山東在重點(diǎn)實(shí)施的“十大創(chuàng)新”行動(dòng)計(jì)劃（2024-2025年）中，把科技研發(fā)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃列在首位，明確提出全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)10%左右，高新技術(shù)企業(yè)2024年突破3.5萬(wàn)家、2025年突破3.8萬(wàn)家，科技型中小企業(yè)2024年突破5萬(wàn)家、2025年突破5.5萬(wàn)家，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重2024年達(dá)到52%、2025年達(dá)到53%，科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展水平大幅提升，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)有力科技支撐。

跨省聯(lián)動(dòng)、跨省共創(chuàng)，把過(guò)去的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)由城市之間的單打獨(dú)斗，變?yōu)槌鞘腥骸⒍际腥Φ谋F(tuán)競(jìng)爭(zhēng)，魯豫兩省的區(qū)域融合發(fā)展，角逐的是中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)的明天。

從內(nèi)陸到出海 陸海牽手，共贏世界

對(duì)河南來(lái)說(shuō)，身處內(nèi)陸的他們，夏天到海邊休假已成為慣例，而山東沿海屬于首選目的地，其中日照是最近的海濱城市。

2023年12月7日，鄭濟(jì)高鐵全線貫通之時(shí)，兩地官方與民間的情緒異常高漲，兩地之間的距離由原來(lái)的四五個(gè)小時(shí)，縮短為最快1小時(shí)40分鐘，魯豫兩省正式步入兩小時(shí)生活圈，河南人民到海邊度假的夢(mèng)想也越來(lái)越近。

與民間到海邊度假類(lèi)似，山東已經(jīng)成為河南的“出海口”。截至目前，河南地區(qū)80%集裝箱都選擇在山東港口進(jìn)出口，其中，年輕的日照港成為主要承載港口。5年來(lái)，山東港口依托在河南的9個(gè)內(nèi)陸港、10余條集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)班列，已成為暢通河南省的出海大通道。

在鄭濟(jì)高鐵貫通之前，2023年8月，兩省簽署《關(guān)于加強(qiáng)交通互聯(lián)互通服務(wù)支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的合作協(xié)議》，雙方“陸海牽手”，將有力拓展各自的開(kāi)放通道，彌補(bǔ)地理位置帶來(lái)的先天不足，推動(dòng)中原城市群和山東半島城市群協(xié)同融合發(fā)展。

鄭濟(jì)高鐵通車(chē)后，2024年3月26日，山東港口供應(yīng)鏈綜合服務(wù)（河南）推介會(huì)在河南鄭州舉行。山東方面宣稱(chēng)要“共筑戰(zhàn)略支撐新樞紐，共建沿黃陸海新通道，共育綜合服務(wù)新優(yōu)勢(shì)，共創(chuàng)合作共贏新未來(lái)，當(dāng)好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者、服務(wù)區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)引擎，擔(dān)當(dāng)河南及沿黃流域企業(yè)的‘金牌合伙人’”。

除了鄭濟(jì)高鐵，還有日蘭高鐵，將會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)河南與山東的經(jīng)濟(jì)來(lái)往更加方便。

應(yīng)該說(shuō)，魯豫兩省交通條件的持續(xù)變化，催生了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的更多合作可能。無(wú)論是鄭州提出爭(zhēng)創(chuàng)“以鄭濟(jì)青洛為核心的魯豫國(guó)家區(qū)域科創(chuàng)中心”，還是河南支持蘭考建設(shè)“蘭曹經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，均以鄭濟(jì)高鐵和日蘭高鐵為動(dòng)脈支撐。

山東作為河南的出海口，雙方深度對(duì)接合作的內(nèi)容已細(xì)化到具體操作層面，比如山東港口攜青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)，“關(guān)港鐵”三方聯(lián)合發(fā)布“陸海聯(lián)通、海鐵直運(yùn)”跨關(guān)區(qū)通關(guān)項(xiàng)目；山東港口物流集團(tuán)與河南省數(shù)字貿(mào)易有限公司、國(guó)鐵鄭州局鄭州鐵路物流中心、長(zhǎng)治鐵路物流中心簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議等。

2024年5月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大之后第六次來(lái)到山東考察調(diào)研。他此行的兩站一個(gè)是日照，一個(gè)是濟(jì)南。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，山東要深度對(duì)接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。

可以預(yù)見(jiàn)，“魯豫國(guó)家區(qū)域科創(chuàng)中心”一旦獲批成為重大國(guó)家戰(zhàn)略，魯豫兩省攜手打造北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，直接受益的將超過(guò)兩億人，輻射的則是整個(gè)北方。

“魯豫有約”，期待渾然天成。