數字經濟總量達5000億元，躋身“數字經濟新一線城市”；斬獲2022全球智慧城市大會唯一“城市大獎”，連續(xù)3年蟬聯“中國領軍智慧城市”榮譽稱號；獲評全國首批數據標注基地……

數字時代，數據作為新型生產要素，是培育發(fā)展新質生產力的關鍵力量。在快速增長下，長沙如何發(fā)揮數據要素作用，加快形成新質生產力？

設立“首席數據官”

數據生產力承擔的不只是數據要素在生產、消費環(huán)節(jié)中的流動，更關乎經濟社會全局的有序發(fā)展。長沙積極探索大數據變革，由此催生出政府數據管理新部門、數據新政策等一系列治理新舉措。

2019年，長沙在湖南全省率先改革創(chuàng)新，組建成立數據局。近年來，長沙不斷鞏固改革成果，成立高規(guī)格、強有力的工作領導小組，基本形成了長沙市數據局、長沙市大數據中心、長沙數字集團有限公司、湖南大數據交易所“一局、一中心、一公司、一交易所”的數據工作體系。

2023年9月，長沙率先設立“首席數據官”，組建近300人的數據官隊伍，構建橫向到邊、縱向到底、市區(qū)聯動、部門協同的全市“一盤棋”數據工作格局，并出臺了《長沙市數據官制度建設實施意見》。

今年4月28日，長沙首期“數據官”培訓班開班，來自各市直部門、區(qū)縣（市）、園區(qū)及部分企業(yè)的200余名“數據官”隊伍齊聚學習，為落實“數字長沙”建設輸送人才和智慧。

依托常態(tài)化數據工作機制，長沙數據治理正朝著規(guī)制化、系統化方向發(fā)展，數據政務與城市數字化成效顯著。

2021年12月，長沙發(fā)布上線“長沙城市超級大腦1.0”，目前“城市超級大腦”共向長沙發(fā)布智能中樞能力清單187項，194億條政務和公共數據實現跨層級、跨部門共享應用，累計調用上億次。正是如此，城市諸多信息可以第一時間傳達“中樞大腦”，數據政務、數字基建夯實新質生產力“底座”，“一腦賦能、數惠全城”的智慧城市基本實現。

比如，長沙縣的“數字城管”日均可以發(fā)現各類城市管理問題1800余件，解決率達97.89%。結合物聯網技術，“數字城管”發(fā)揮“聽診器”功能，真正彰顯出智慧城市內涵。

數據共享，不止在區(qū)域內，還有跨域。

實現跨域“數據共享”

長沙積極探索跨地域、跨系統、跨部門、跨業(yè)務互聯互通和協同共享，克服數據生產力在數據跨域管控中的流轉風險，實現跨域“數據共享”。

在數據要素市場化配置改革中，長沙率先建成全國第五家、中部唯一持牌的湖南大數據交易所，這是全國領先的大規(guī)模數據平臺群和全國特色數據交易中心，形成一批走在前列的數據交易案例，入駐數商433家，上架數據產品3859個，累計交易額突破11.1億元。

在湖南省內，長沙與萍鄉(xiāng)共同簽署《共建社會信用體系建設示范城市合作備忘錄》，圍繞“機制共建、信息共享、獎懲共容、市場共育、品牌共鑄”開展信用合作，并打造湘贛邊信用示范城市區(qū)域合作新高地。

在湖南省外，今年6月，湖南、海南兩省在長沙簽署常態(tài)化跨省遠程異地評標合作框架協議，依托數字化技術解決信息不對稱、地域限制、行政壁壘、資源分散、交易隱患等問題，推動跨區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展。

7月，長沙與武漢、廣州等城市簽署了“跨域通辦”合作協議，將充分利用互聯網+、區(qū)塊鏈+等先進技術，推進建立以“互聯網+不動產登記”為主、線下幫辦為輔的一體化服務機制，基本實現高頻不動產登記事項的“跨域通辦”。

推動加“數”向“實”

在數字技術和實體經濟逐漸融合背景下，長沙正加“數”向“實”，驅動數字產業(yè)化、產業(yè)數字化“雙輪并進”，構筑產業(yè)新動能和競爭新優(yōu)勢。

在數字產業(yè)化方面，長沙作為較早一批推動建設人工智能與數據服務的城市，相關企業(yè)數量超過2500家，規(guī)模以上企業(yè)超過240家；數字產業(yè)核心技術領跑全國，數字產品占據市場主導，被授予國家級數據標注基地，成為全國入選的7個城市之一。

在數字產業(yè)園區(qū)建設及布局上，長沙早前形成了“一谷、兩中心、多點支撐”的分布格局，以長沙高新區(qū)為核心打造世界計算·長沙智谷、國家超級計算長沙中心、人工智能創(chuàng)新中心、開福區(qū)、岳麓區(qū)、天心經開區(qū)在先進計算產業(yè)領域重點布局、多點支撐。

不止于此，長沙各地加快向“數”奔競。“長沙第五谷”加“數”崛起、坐落長沙經開區(qū)的湖南區(qū)塊鏈產業(yè)園等園區(qū)搶抓數據生產力發(fā)展先機，吸引全球數字企業(yè)入駐、發(fā)揮集聚效應，長沙數據產業(yè)布局正在動態(tài)變化和調整優(yōu)化期。

2023年，在長沙天心開發(fā)區(qū)，中國電信中南智能算力中心在天心數谷投產，該項目在湖南網絡層級“最高”、出口帶寬“最大”、云計算能力“最強”，45萬臺服務器的云資源能力“蓄勢待發(fā)”。

在產業(yè)數字化方面，越來越多的無人工廠、未來工廠、智慧工廠在長沙拔地而起。長沙已聚集了13家省級特色工業(yè)互聯網平臺、48家省級智能制造系統解決方案服務商，打造“1+N”賦能企業(yè)數字化轉型體系，解決企業(yè)“不敢轉、不會轉、資源少”共性問題。

2023年，長沙推動“智賦萬企”行動走深走實。長沙經開區(qū)帶動智能工位、智能車間等技改投資70.4億元，同比增長24.1%。2024年，長沙發(fā)布“智改數轉網聯”重點項目42個，總投資約30億元。

建設“高價值場景”

場景是新技術、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新、落地生根的成長沃土。

在推動場景創(chuàng)新建設的過程中，長沙利用數據生產力，積極發(fā)揮大數據的乘數效應與“高價值場景”的示范性作用。

2019年以來，長沙賦能大數據產業(yè)發(fā)展，以場景牽引數字經濟發(fā)展，積極推動數字化轉型，先后發(fā)布數字化轉型場景清單5批次544個應用場景，總投資額近205.43億元。

2023年，長沙發(fā)布《長沙市政務數據授權運營試點管理暫行辦法》后，長沙數據運營工作正式步入快車道，采取“一場景一評估一授權”的模式，首批收到53個場景解決方案，初步選定在醫(yī)療健康、靜態(tài)交通、智慧選址、數字金融等領域的15個方案開展運營。

另外，長沙在金融服務、智能建造等領域，打造了領先全國的典型應用場景。

在金融服務上，長沙建成金融數據開放“一庫一平臺”，簽約金融機構21家，成功批復融資授信515.79億元，發(fā)放貸款178.88億元。在智能建造上，BIM技術、智慧工地、建筑機器人等智能建造技術廣泛應用，一大批項目的應用探索逐步深入，部分項目如長沙機場改擴建工程、三一云谷項目的經驗做法正總結推廣，加快培育智能建造人才和市場。

更重要的是，借助“場景創(chuàng)新”，長沙的招商模式也再度升級，從傳統的“政策招商”“資源招商”，加速向“場景招商”轉變。2024年長沙開啟“場景招商”，向全國發(fā)布了178項應用場景供需清單，吸引了來自全國各地的300余名產業(yè)界代表參加。

下一步，長沙將進一步在充分釋放數據要素價值、發(fā)揮大數據乘數效應、發(fā)展數據生產力、推進數實融合等數字經濟領域中持續(xù)發(fā)力，走出一條共“數”未來、因“新”而強的增長路徑。

（作者單位：湖南大學經濟與貿易學院）