上海有大動(dòng)作。

2024年4月，東方樞紐及周邊地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃草案公示，整個(gè)規(guī)劃幾乎囊括了大半個(gè)浦東，包括張江科學(xué)城、國(guó)際旅游度假區(qū)、東方航空城以及臨港均在統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，并計(jì)劃于2027年投入運(yùn)營(yíng)。

如此大手筆，淋漓盡致地展現(xiàn)了上海的雄心：再造一個(gè)世界級(jí)門戶，打造上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力源。

前世與今生

東方樞紐的“前身”是“浦東樞紐”和“浦東綜合交通樞紐”。《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》規(guī)劃新增鐵路東站（祝橋）和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)組合形成“浦東樞紐”。2021年7月，浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《浦東樞紐地區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，其中提到“浦東綜合交通樞紐”由浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和鐵路上海東站組成。

“東方樞紐”第一次公開出現(xiàn)，是在2022年11月。當(dāng)時(shí)，“上海發(fā)布”刊登了一篇關(guān)于上海市領(lǐng)導(dǎo)考察東方樞紐建設(shè)情況的文章。而后，2022年11月22日，上海市政府正式發(fā)文《關(guān)于同意組建上海東方樞紐投資建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司的批復(fù)》，東方樞紐建設(shè)步入快車道。東方樞紐依托鐵路上海東站（在建）和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，形成集合航空、國(guó)鐵、市域鐵路、城市軌道交通等交通功能與站場(chǎng)城開發(fā)于一體的大型綜合交通樞紐。

2024年2月9日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）。2月28日，海關(guān)總署公布《上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》。2024年4月15日，《東方樞紐及周邊地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃（草案）》開始為期一個(gè)月的公示。東方樞紐正加緊建設(shè)，發(fā)展目標(biāo)、功能定位等也逐漸清晰。

根據(jù)《總體方案》，上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)規(guī)劃面積約0.88平方公里，以G1503快速路為界，分為兩個(gè)區(qū)塊，兩個(gè)區(qū)塊通過封閉通道聯(lián)接，商務(wù)合作區(qū)封閉管理。《總體方案》明確該商務(wù)合作區(qū)以國(guó)際商務(wù)交流為核心功能，滿足境外人員短期停留商務(wù)活動(dòng)需求，為國(guó)際商務(wù)人士在商務(wù)合作區(qū)內(nèi)開展商務(wù)會(huì)見、商務(wù)洽談等活動(dòng)提供便利。

《總體方案》明確了發(fā)展目標(biāo)，主要有三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：第一個(gè)是2025年，完成商務(wù)合作區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)封閉驗(yàn)收，商務(wù)合作區(qū)基本功能落地運(yùn)行；第二個(gè)是2028年，實(shí)現(xiàn)商務(wù)合作區(qū)全域封閉運(yùn)作，完成重點(diǎn)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具備商務(wù)交流、國(guó)際展覽、國(guó)際培訓(xùn)等功能；第三個(gè)是2030年，全面建成商務(wù)合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨境交往便利、國(guó)際商務(wù)活動(dòng)活躍、創(chuàng)新要素資源集聚、專業(yè)服務(wù)能力領(lǐng)先、配套設(shè)施完備的功能目標(biāo)。

“國(guó)際樞紐”與“國(guó)際商務(wù)合作”相互賦能

理解東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)，要抓住兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是“樞紐”，二是“國(guó)際商務(wù)”。那么，國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建在哪，才能最大程度發(fā)揮其功能？

一是緊鄰面向國(guó)際的綜合型交通樞紐。國(guó)際商務(wù)合作區(qū)所緊鄰的東方樞紐，位于長(zhǎng)三角國(guó)際交通樞紐和我國(guó)沿海大通道交匯點(diǎn)，這是一個(gè)重要的“地利”。

國(guó)際交通樞紐重在互聯(lián)互通，高效快捷，既高效便捷連通長(zhǎng)三角乃至全國(guó)，同時(shí)也高效便捷連通境外。1999年浦東機(jī)場(chǎng)的建成，使得浦江兩岸在民航空運(yùn)方面實(shí)現(xiàn)了平衡。但在鐵路方面，長(zhǎng)期以來浦江兩岸處于非平衡狀態(tài)。

目前，上海的幾大火車站，包括上海站、上海南站、上海虹橋站以及外圍的松江南站，都位于浦西。浦東機(jī)場(chǎng)臨海建設(shè)，長(zhǎng)期以來浦東地區(qū)缺乏鐵路車站服務(wù)，與上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)間的通勤時(shí)間偏長(zhǎng)，使得浦東機(jī)場(chǎng)與長(zhǎng)三角陸側(cè)對(duì)外交通聯(lián)系不便，對(duì)外輻射功能受到一定程度的制約，不利于浦東作為中國(guó)對(duì)外開放窗口作用的發(fā)揮。隨著上海東站的建設(shè)，這一狀況將得到根本性改善。上海東站站場(chǎng)規(guī)模14臺(tái)30線，年設(shè)計(jì)客流達(dá)6000萬(wàn)人次，建成后將成為上海第二大鐵路客運(yùn)站，僅次于上海虹橋站，未來將接入滬通鐵路和滬乍杭鐵路，并將引入滬蘇湖鐵路、南/北沿江鐵路等，距離上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)T1航站樓約5公里。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)目前正在進(jìn)行四期建設(shè)，T3航站樓預(yù)計(jì)2028年啟用，屆時(shí)浦東機(jī)場(chǎng)全場(chǎng)旅客保障量將會(huì)達(dá)到1.3億人次。

上海東站將和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)鐵路網(wǎng)與航空網(wǎng)的有效銜接，成為又一個(gè)世界級(jí)綜合交通樞紐。而且，目前兩座機(jī)場(chǎng)間的機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線正在加快建設(shè)，在2024年底開通運(yùn)營(yíng)。機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線開通后，上海兩大航空樞紐間的出行時(shí)間將縮減到40分鐘左右，東方樞紐與長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的聯(lián)系將非常便捷。長(zhǎng)三角地區(qū)高鐵網(wǎng)發(fā)達(dá)，目前所有陸域城市都有動(dòng)車通行，2024年6月15日，連接長(zhǎng)三角三省一市的超級(jí)環(huán)線高鐵正式開通，進(jìn)一步密切了長(zhǎng)三角地區(qū)的交通聯(lián)系。東方樞紐的建成將極大滿足境外商務(wù)人士進(jìn)入商務(wù)合作區(qū)與來自長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的商務(wù)人士開展商務(wù)洽談與合作。

二是交通樞紐所在地及輻射范圍有龐大的商務(wù)交往和合作需求。東方樞紐所屬的浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是上海“五個(gè)中心”的重要承載區(qū)。

2023年，浦東實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16715.15億元，約占上海GDP的35%。如果單獨(dú)作為一個(gè)城市，2023年在全國(guó)城市GDP排名中位列第12，與天津GDP基本相當(dāng)。上海經(jīng)濟(jì)外向性程度高，有超過7萬(wàn)家外資企業(yè)，截止2024年1月底，上海跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心累計(jì)分別達(dá)到962家、563家。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開放度最高、經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域之一。2018年起實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，一體化進(jìn)程全面加速。無論是浦東、上海還是長(zhǎng)三角，都有國(guó)際商務(wù)合作的巨量需求。因此，在浦東打造東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)，有重要的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，反過來看，東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)發(fā)展本身也將為東方樞紐帶來更多客流，匯聚人流、物流、資金流和信息流等，多渠道賦能東方樞紐的發(fā)展。

國(guó)際性與便利化

東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)有何突出特點(diǎn)？

一是功能的“國(guó)際性”。有人把東方樞紐稱為浦東版的大虹橋。二者有共同之處，都有空鐵一體的綜合性交通樞紐，但核心功能有同有異。大虹橋聚焦大商務(wù)、大會(huì)展、大交通、大科創(chuàng)“四大功能”，東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)的三個(gè)核心功能是便利國(guó)際商務(wù)交流、服務(wù)高端國(guó)際會(huì)展活動(dòng)、提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，二者均聚焦商務(wù)、會(huì)展。但側(cè)重有所不同，相對(duì)而言，東方樞紐更側(cè)重于國(guó)際商務(wù)、國(guó)際會(huì)展。

另外，還包括國(guó)際培訓(xùn)，“國(guó)際性”特點(diǎn)非常突出。這又與東方樞紐和虹橋樞紐的特點(diǎn)有關(guān)。虹橋機(jī)場(chǎng)以國(guó)內(nèi)航線為主，浦東機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線更多。2023年，上海浦東和虹橋兩個(gè)機(jī)場(chǎng)出入境旅客1906萬(wàn)人次，占全國(guó)空港30%，出入境人員數(shù)量連續(xù)21年位列全國(guó)空港第一。其中，浦東機(jī)場(chǎng)1680余萬(wàn)人次，占浦東和虹橋出入境旅客總量的88%左右。浦東機(jī)場(chǎng)2023年入出境外國(guó)人356萬(wàn)人次，占出入境旅客的比重超過20%。

其二是管理的“便利化”。在國(guó)際商務(wù)合作區(qū)這一特定封閉區(qū)域，對(duì)人員跨境流動(dòng)提供多種便利化措施，便利人員在區(qū)內(nèi)開展國(guó)際商務(wù)洽談。

這就要求借鑒國(guó)際類似區(qū)域的便利化措施，深入推進(jìn)制度型開放，將“一線放開、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展。《總體方案》明確了便利境外人員入?yún)^(qū)的多種舉措。

最核心的是，對(duì)持商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)備案的有效邀請(qǐng)，搭乘國(guó)際（地區(qū)）航班自浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)入?yún)^(qū)的境外人員無需核查中國(guó)簽證等入境許可，僅開展國(guó)際旅行證件核查的便利條件，以及在區(qū)內(nèi)從事商務(wù)活動(dòng)可停留30天，并可根據(jù)需要申請(qǐng)延期。除境外人員便捷入?yún)^(qū)，相關(guān)便利化措施還涉及境外人員在國(guó)際商務(wù)合作區(qū)與浦東機(jī)場(chǎng)便捷往返、行李服務(wù)等各種服務(wù)。因此，商務(wù)合作區(qū)在綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎(chǔ)上，疊加特定封閉區(qū)域人員跨境流動(dòng)便利化政策措施和商務(wù)服務(wù)等功能，是國(guó)際開放程度最高的區(qū)域之一。它是一種全新的區(qū)域，不是國(guó)內(nèi)其他各類特殊區(qū)域的復(fù)制。

更重要的是，東方樞紐不僅是交通門戶，而且是超大型的“城市會(huì)客廳”。

東方樞紐的發(fā)展，首先會(huì)利好東方樞紐周邊地區(qū)，成為帶動(dòng)浦東及上海發(fā)展的引擎。圍繞東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)的三個(gè)核心功能，《總體方案》提出要完善區(qū)域的基礎(chǔ)配套，為境內(nèi)外人員商務(wù)、休閑、醫(yī)療、支付等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大虹橋片區(qū)開發(fā)已經(jīng)接近飽和，而東方樞紐周邊仍有拓展空間，這將直接帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

不僅于此，東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)的建設(shè)，還將直接帶動(dòng)上海國(guó)際會(huì)展、國(guó)際服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)會(huì)計(jì)、金融、咨詢等專業(yè)服務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于上海強(qiáng)化全球資源配置功能和開放樞紐門戶功能，間接賦能科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，推動(dòng)上海“五個(gè)中心”建設(shè)加速提質(zhì)。

放大視角來看，東方樞紐國(guó)際合作商務(wù)區(qū)的建設(shè)，將為長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供國(guó)際商務(wù)交流合作新平臺(tái)，成為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新節(jié)點(diǎn)，鏈接長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的重要載體。

（作者單位：中共上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）