分析問題在調(diào)研報告中必不可少。問題分析一般三個步驟：描述問題的本質(zhì)“是什么”、分析問題的產(chǎn)生“為什么”、提出問題的解決“怎么辦”。寫好問題調(diào)研報告，第一步很重要。首先要描述清楚問題的本質(zhì)，把問題找準(zhǔn)，后續(xù)分析方能游刃有余。

要真實、客觀、準(zhǔn)確地描述問題“是什么”，應(yīng)當(dāng)去偽存真、去粗取精、精準(zhǔn)把脈，體現(xiàn)問題的客觀性。筆者認(rèn)為，要把問題找準(zhǔn)，須做到“四個辨明”。

辨明真假

事物并非貼著“一是一、二是二”的標(biāo)簽，在趨利避害動機(jī)的作用下，有時問題往往會偽裝為成績出現(xiàn)。在撰寫問題調(diào)研報告時，要注意兩種情況：一是以真掩假。以真的現(xiàn)象來掩蓋假的本質(zhì)，混淆視聽。比如，撰寫傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的調(diào)研報告，某傳統(tǒng)制造企業(yè)在車間搞幾塊大屏幕顯示生產(chǎn)數(shù)據(jù)，放幾個機(jī)器人傳輸生產(chǎn)物料，看上去在運用高大上的技術(shù)裝備推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其實是為套取政府補(bǔ)貼而來，一旦政策紅利到手，屏幕數(shù)據(jù)就休眠不動，機(jī)器人就進(jìn)庫休息，只是在接受檢查或調(diào)研時出來“作秀”。

二是以假亂真。以假的現(xiàn)象來充當(dāng)真的本質(zhì)，魚目混珠。比如，撰寫農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告，涉及某縣耗資6035萬元建設(shè)所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施”，簡單地將水龍頭和水泥樁構(gòu)成的“水利設(shè)施”埋入地下，附近既沒有水管，也沒有水泵房，便聲稱是抽水井，目的是套取國家專項資金。

這兩種情況表現(xiàn)形式不同，但本質(zhì)都是弄虛作假，不能被假象蒙住雙眼，要把真情實況寫進(jìn)報告。至于調(diào)研材料中存在的成績“注水”、問題“縮水”現(xiàn)象，也應(yīng)通過不同渠道獲取真相、不同角度甄別真?zhèn)危非髨蟾娣从车膯栴}與客觀存在的問題達(dá)到“一比一”。

辨明大小

現(xiàn)實生活中，大問題固然奪人眼球、牽人心扉，但驚天動地的大問題并非經(jīng)常出現(xiàn)，而微不足道的小問題卻常態(tài)化存在，因為其小，容易視而不見、聽而不聞。在撰寫問題調(diào)研報告時，要深化兩種認(rèn)識：

一是小中見大。古語講：“窺一斑而知全豹，處一隅而觀全局。”說的是從部分可看到整體，從小事可看到大節(jié)。

比如，撰寫城市更新問題的調(diào)研報告，涉及某市在城市風(fēng)貌保護(hù)街道的城市更新中，交通部門對新建道路的要求是16米寬的雙車道，而規(guī)劃部門的要求是保持原來的12米寬小尺度。看起來就是相差4米的“小問題”，但反映出城市更新中頂層設(shè)計不足、部門政策“打架”，導(dǎo)致城市更新方案設(shè)計無所適從、無法落地的大問題。

二是小能變大。一件事物出現(xiàn)了“小問題”，如果不引起重視、及時處理，在一定條件下會變成“大問題”。

撰寫生產(chǎn)安全問題的調(diào)研報告，涉及某市化工園區(qū)周邊，部分裝載易燃、易爆、有毒的危險品車輛，要么在道路旁隨意停放，要么在普通停車場與普通貨車混雜停放，對園區(qū)企業(yè)、對周邊居民均造成巨大的安全威脅。要在調(diào)研報告中敲響警鐘，對這種現(xiàn)象如果放任自流，就可能發(fā)生驚天事故。

辨明遠(yuǎn)近

從時間軸來看，有的問題是“近問題”，屬于眼前的、已經(jīng)產(chǎn)生的問題；有的問題則是“遠(yuǎn)問題”，屬于長遠(yuǎn)的、可能發(fā)生的問題。既要立足當(dāng)下分析“近問題”，也要著眼未來研判“遠(yuǎn)問題”。在撰寫問題調(diào)研報告時，要運用兩種方法：

一是現(xiàn)實觀察和分析“近”。“近問題”往往直觀、可感，通過觀察和分析就可把握。

比如，撰寫地方重點投資項目“半拉子”工程情況的調(diào)研報告，涉及長期擱置的“斷頭路”、沉睡不語的“爛尾樓”、雜草叢生的“產(chǎn)業(yè)園”等等，這些問題都是可耳聞目睹的，通過座談?wù){(diào)查、個別訪談、實地觀察、統(tǒng)計分析等，就能把問題找準(zhǔn)，因而揭示問題的難度也相對較小。

二是前瞻預(yù)測和研判“遠(yuǎn)”。“遠(yuǎn)問題”處于未知狀態(tài)，往往撲朔迷離，只有深入分析當(dāng)下基礎(chǔ)因素、準(zhǔn)確研判未來影響因素，提出預(yù)案式建議，方可臨變不驚。

比如，撰寫郊野公園建設(shè)問題的調(diào)研報告，涉及某大都市郊區(qū)生態(tài)園建設(shè)情況，對于功能配套、客流容量等問題研判不周、預(yù)警不夠。生態(tài)園周末兩天試開園時，游客接待量超出容量3倍之多，造成游客擁擠、車輛擁堵，體驗極差，吐槽一片。

前瞻預(yù)測和研判，能未雨綢繆，察覺苗頭性、傾向性問題而“治未病”，最考驗智慧，也最具有價值。

辨明危害

通過辨明問題危害，可引導(dǎo)讀者深化認(rèn)識所涉問題的本質(zhì)屬性，提升解決問題的理性自覺。在撰寫問題調(diào)研報告時，要認(rèn)清兩種情形：

一是直接危害。所存在的問題帶來直接損害，損害與問題之間具有直接因果關(guān)系。

比如，撰寫地方重點投資項目“半拉子”工程情況的調(diào)研報告時，在描述某些地方部分重點項目停工、爛尾成為“半拉子”現(xiàn)象后，直陳危害：“半拉子”工程消解的是群眾獲得感，損害的是政府公信力，浪費的是寶貴的財政資金。可謂振聾發(fā)聵，字字驚心。

二是間接危害。所存在的問題帶來間接損害，損害與問題之間具有間接因果關(guān)系。

比如，撰寫“農(nóng)民荒”問題的調(diào)研報告，敘述欠發(fā)達(dá)地區(qū)、勞務(wù)輸出地區(qū)的農(nóng)村，土地撂荒的面積有增無減。接著，筆鋒一轉(zhuǎn)，研判“農(nóng)民荒”問題所產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，預(yù)言危害：如果若干年后農(nóng)民荒沒有得到緩解，農(nóng)村已經(jīng)存在的“撂荒”現(xiàn)象將愈演愈烈；加之糧食生產(chǎn)的季節(jié)性特點，一次發(fā)生就影響一季，持續(xù)發(fā)生將惡性循環(huán)，威脅國家糧食安全和社會穩(wěn)定。可謂立意高遠(yuǎn)，催人警醒。

（作者為中共上海市金山區(qū)委研究室二級調(diào)研員）