當(dāng)前，人工智能（AI）技術(shù)在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的重要力量。新一代AI相關(guān)學(xué)科發(fā)展、理論建模、技術(shù)創(chuàng)新、軟硬件升級(jí)等整體推進(jìn)，正在引發(fā)鏈?zhǔn)酵黄疲苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化加速躍升。

在這種技術(shù)變革浪潮下，公共政策的研究、制定和實(shí)施等，必須把握AI技術(shù)賦能的戰(zhàn)略窗口期，有力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，才能更好地推動(dòng)AI賦能公共決策質(zhì)效提升。

蓬勃發(fā)展

人工智能（AI）技術(shù)作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

從全球來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家AI戰(zhàn)略“搶占先機(jī)”。美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛將AI作為國(guó)家戰(zhàn)略，投入大量資源開(kāi)展研發(fā)和應(yīng)用。美國(guó)在AI領(lǐng)域的投資領(lǐng)先全球，擁有頂尖的AI實(shí)驗(yàn)室和模型；歐盟制定了“EU AI Strategy”，支持AI技術(shù)的發(fā)展、部署和合理使用；日本推出了“Society 5.0”倡議，旨在利用AI和其他新興技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。OpenAI（開(kāi)發(fā)了ChatGPT）、Google DeepMind（開(kāi)發(fā)了Genie）等國(guó)際機(jī)構(gòu)持續(xù)突破生成式人工智能（GenAI）技術(shù)邊界，廣泛應(yīng)用于金融、醫(yī)療、教育、交通、工業(yè)等領(lǐng)域。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，AI大模型“百家爭(zhēng)鳴”。我國(guó)高度重視AI技術(shù)的發(fā)展，將其列為“新基建”的重要組成部分，2017年國(guó)務(wù)院就制定出臺(tái)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出到2030年力爭(zhēng)成為世界主要AI創(chuàng)新中心的目標(biāo)。今年以來(lái)，國(guó)產(chǎn)開(kāi)源大模型DeepSeek以其強(qiáng)大的深度學(xué)習(xí)能力和廣泛應(yīng)用場(chǎng)景迅速成為科技焦點(diǎn)；目前國(guó)內(nèi)字節(jié)跳動(dòng)“豆包”、阿里“通義千問(wèn)”、月之暗面“KIMI”等大模型已躋身全球第一梯隊(duì)，國(guó)內(nèi)大模型競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入白熱化階段。2024年，全球GenAI專利數(shù)量迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，新增專利數(shù)達(dá)到4.5萬(wàn)件，與過(guò)去十年總和相當(dāng)。其中，產(chǎn)生自中國(guó)的數(shù)量達(dá)到2.7萬(wàn)件，占比61.5%，首次位居全球第一。

從落地項(xiàng)目來(lái)看，AI場(chǎng)景應(yīng)用“多點(diǎn)開(kāi)花”。目前，以GenAI為代表的大模型產(chǎn)業(yè)持續(xù)火爆，AI落地應(yīng)用進(jìn)展迅速，已誕生一批示范性的落地項(xiàng)目。在金融領(lǐng)域，廣發(fā)證券“廣發(fā)智投”接入百度“文心一言”，實(shí)現(xiàn)投研報(bào)告自動(dòng)生成。在醫(yī)療領(lǐng)域，聯(lián)影智能AI醫(yī)療影像輔助診斷系統(tǒng)已覆蓋全國(guó)2000余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在工業(yè)領(lǐng)域，海爾卡奧斯COSMOPlat首創(chuàng)專家算法庫(kù)模型調(diào)度實(shí)現(xiàn)智能參數(shù)推薦，將注塑機(jī)行業(yè)設(shè)備能耗降低5%-10%、節(jié)拍提升4%-9%，整體生產(chǎn)效益大幅優(yōu)化。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，深圳市福田區(qū)上線70名“AI數(shù)智員工”，通過(guò)240個(gè)政務(wù)場(chǎng)景終端的精準(zhǔn)解析，量身定制個(gè)性化智能體，工作效率提升效果顯著。其中，公文格式修正準(zhǔn)確率超95%；民生訴求分撥準(zhǔn)確率從70%提升至95%；“AI招商助手”企業(yè)分析篩選效率提升30%，分析時(shí)間縮至分鐘級(jí)等。從安徽來(lái)看，AI賦能“乘勢(shì)而上”。AI產(chǎn)業(yè)是安徽重點(diǎn)部署的11個(gè)新興產(chǎn)業(yè)之一。近年來(lái)，安徽立足AI產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”和“一核兩地多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)布局，全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。引進(jìn)了智象未來(lái)、踏歌智行、中科星圖、芯動(dòng)聯(lián)科等一批產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，涌現(xiàn)出科大訊飛、華米科技、埃夫特等細(xì)分賽道的領(lǐng)軍企業(yè)，培育出酷哇科技、訊飛醫(yī)療、仁潔智能、大有時(shí)空、悠跑科技等一批獨(dú)角獸、潛在獨(dú)角獸企業(yè)。合肥人工智能、智能語(yǔ)音集群分別入選國(guó)家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群，全省智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)第一方陣。在AI場(chǎng)景應(yīng)用方面，安徽省數(shù)據(jù)資源局在“皖政通”平臺(tái)推出本地對(duì)話、公文起草、公文糾錯(cuò)、無(wú)差別綜窗助手等創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用，提升工作效率，增強(qiáng)行政效能；合肥市政務(wù)OA平臺(tái)成功接入DeepSeek大模型，為用戶提供便捷的政策咨詢、公文寫作輔助功能。

重塑效應(yīng)

AI正在快速改變?cè)S多行業(yè)的基本面貌和發(fā)展生態(tài)，呈現(xiàn)“人機(jī)共治”趨勢(shì)。就公共政策領(lǐng)域而言，AI技術(shù)將有助于重塑公共政策研究、制定、實(shí)施組織流程，顯著提升公共政策質(zhì)效。

一是提升研究效率。傳統(tǒng)公共政策研究、制定通常需要耗費(fèi)大量時(shí)間和人力進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析，政策制定周期長(zhǎng)，而AI可以大幅提升信息搜集、資料查閱、數(shù)據(jù)加工、政策比對(duì)等方面的工作效率，使公共部門能從繁瑣的信息梳理和文本處理中解放出來(lái)，投身于實(shí)踐調(diào)查和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，推動(dòng)深層次改革創(chuàng)新。

二是拓寬研究領(lǐng)域。傳統(tǒng)的政策決策往往較多地依賴于經(jīng)驗(yàn)判斷、專家意見(jiàn)和有限的歷史數(shù)據(jù)，而AI技術(shù)可以通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)和信息的比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)潛在的規(guī)律和趨勢(shì)，識(shí)別復(fù)雜系統(tǒng)中的隱性關(guān)聯(lián)，為政策制定提供更加全面和科學(xué)的依據(jù)，提高公共政策的系統(tǒng)性。

三是模擬政策效果。AI技術(shù)能夠通過(guò)模擬和預(yù)測(cè)，幫助公共部門研判政策實(shí)施效果和可能遇到的問(wèn)題，進(jìn)而提前進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高政策的精準(zhǔn)性、有效性。如清華大學(xué)成功構(gòu)建了基于大模型的“大型社會(huì)模擬器AgentSociety”，可精確模擬社會(huì)輿論傳播、認(rèn)知觀點(diǎn)極化、公眾政策響應(yīng)等。

融合障礙

AI技術(shù)應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域雖有“替代”和重塑效應(yīng)，但兩者深度融合仍存在一定現(xiàn)實(shí)困境。

從內(nèi)容來(lái)看，缺乏原創(chuàng)性。AI功能雖然強(qiáng)大，但其機(jī)理是通過(guò)核心算法分析海量數(shù)據(jù)進(jìn)行學(xué)習(xí)和創(chuàng)作，生成的需求內(nèi)容是對(duì)現(xiàn)有信息的重新組合和排列，通常是“表面化”的，缺乏原創(chuàng)思維和個(gè)人創(chuàng)作表達(dá)。對(duì)個(gè)性化、專業(yè)化程度較高的細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行推理和創(chuàng)作的精準(zhǔn)性，尚不能滿足需求，亟需開(kāi)展針對(duì)性的模型設(shè)計(jì)和訓(xùn)練。

從人員來(lái)看，復(fù)合型人才不足。一方面，AI技術(shù)開(kāi)發(fā)人員懂信息技術(shù)，但往往缺乏對(duì)公共政策的深入了解和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以將技術(shù)有效應(yīng)用于政策研究、制定、實(shí)施的具體場(chǎng)景中；另一方面，公共管理部門人員熟悉行業(yè)政策，但因技術(shù)門檻較高，難以充分掌握和利用AI技術(shù)進(jìn)行工作。兩者一定程度上存在供需錯(cuò)配，造成“盲人摸象”和“自說(shuō)自話”。

從效果來(lái)看，?數(shù)據(jù)應(yīng)用不充分。在公共政策領(lǐng)域，當(dāng)前的AI技術(shù)主要應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，以提升行政效率。但在公共政策研究、制定等深度應(yīng)用需求方面，需要涉及大量專業(yè)數(shù)據(jù)的訓(xùn)練，而現(xiàn)有的通用大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)基本來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，難以獲取大量產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)，導(dǎo)致AI技術(shù)在公共政策領(lǐng)域存在應(yīng)用程度不高、實(shí)施效果不好、回答精度不夠等問(wèn)題。

擁抱變革

AI既是公共管理部門轉(zhuǎn)型的“催化劑”，也是檢驗(yàn)其創(chuàng)新能力的“試金石”，唯有主動(dòng)擁抱技術(shù)變革，方能在AI時(shí)代不斷提高治理能力，提升公共服務(wù)水平。

首先，構(gòu)建新型決策支持模式。AI更適合承擔(dān)“輔助角色”，處理數(shù)據(jù)篩選、情景模擬等基礎(chǔ)工作，而核心的價(jià)值權(quán)衡、最終決策仍需人類主導(dǎo)。要聚焦數(shù)字政府建設(shè)，圍繞各單位實(shí)際需求，加快引入DeepSeek等大模型，以AI技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)，有效提升智能化、精準(zhǔn)化水平。建立人機(jī)協(xié)同決策機(jī)制，通過(guò)技術(shù)改進(jìn)、制度設(shè)計(jì)和跨部門協(xié)作，探索“人類中心+AI增強(qiáng)”的公共管理新模式，在公共政策研究、制定過(guò)程中，善于運(yùn)用大模型技術(shù)開(kāi)展數(shù)據(jù)分析和效果預(yù)測(cè)。

其次，加快培養(yǎng)復(fù)合型人才。打造學(xué)習(xí)型組織，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流，引導(dǎo)幫助現(xiàn)有工作人員接受并熟練掌握AI賦能技術(shù)，提出專業(yè)化的模型設(shè)計(jì)與訓(xùn)練需求。提升人才數(shù)字化素養(yǎng)，探索建立“政策研究員+技術(shù)專家”結(jié)對(duì)模式，組建AI技術(shù)與公共政策深度融合研究小組。強(qiáng)化與高校、研究院所和AI企業(yè)的交流合作，推動(dòng)AI新技術(shù)在公共政策領(lǐng)域的實(shí)時(shí)更新、深入應(yīng)用。

第三，推動(dòng)“AI+平臺(tái)”有機(jī)融合。各行業(yè)主管部門沉淀了海量數(shù)據(jù)和信息，為公共政策研究提供了豐富的基礎(chǔ)資源。如工信領(lǐng)域的“安徽工業(yè)大腦”監(jiān)測(cè)中心匯集了從宏觀經(jīng)濟(jì)到微觀企業(yè)的多維度信息，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“一鏈一策”研究匯集了全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全鏈條信息。要結(jié)合DeepSeek等大模型的強(qiáng)大推理分析能力，與現(xiàn)有平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，構(gòu)建各細(xì)分領(lǐng)域?qū)僦R(shí)模型，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和智能分析，快速識(shí)別潛在的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)瓶頸和政策影響等，輔助政策研究制定，助力安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：安徽省工業(yè)和信息化研究院，上海大學(xué)機(jī)電工程與自動(dòng)化學(xué)院）